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营商环境

要点解读!2020年河南营商环境评价工作方案有何变化?

 中宏网河南3月5日电(记者 陈斌 吴海舒)河南省一年一度的营商环境评价工作即将拉开序幕。日前,为统筹推进2020年全省营商环境评价工作,河南省优化营商环境工作领导小组办公室印发《2020年河南省营商环境评价工作方案》(以下简称《方案》)。与去年相比,今年首次统一对所有县(市、区)及国家级功能区开展评价,评价指标体系也有相应增加。

评价对象扩大到所有县(市、区)及国家级功能区

记者梳理《方案》发现,今年的评价对象相较去年有所变化。去年的评价主体为全省17个省辖市、济源城乡融合示范区。而今年,评价主体扩大到市级、县级评价主体。市级评价对象主要包括17个省辖市、济源示范区,县级评价对象包括全省53个市辖区,104个县级区划(包括21个县级市、83个县),以及22个国家级自贸区、经济技术开发区、高新技术产业开发区等功能区。

首次开展“全域化”营商环境评价意味着什么?河南省发展改革委营商环境建设处处长房震说,县域是群众和市场主体对营商环境感受最前沿、最直接的一个窗口,评价主体扩展到县域层面,说明河南省的营商环境评价工作更加注重基层群众和市场主体的感受,把他们的感受作为河南省优化营商环境的出发点和落脚点。

 治化营商环境方面增加相应指标

此次评价工作的指标也增加到3套评价指标体系。《方案》提到,评价工作委托第三方机构,对标世界银行和国家评价指标体系,吸纳世界银行基于“企业全生命周期流程”,从“办事效率”和“监管质量”两个角度开展评价的逻辑,延续国家从“衡量企业全生命周期流程、反映城市的投资吸引能力、体现城市监管与服务质量”三个维度开展评价的体系,紧紧围绕市场化、法治化、国际化的目标,根据事权不同,分别设计形成市、县(市、区)、国家级功能区等3套评价指标体系。

具体来说,市级评价指标体系按照上下可对接、前后可对比的原则,既注重与国家的对接,又突出河南省地方特色,保持指标体系的统一性和数据应用的稳定性。值得注意的是,今年进一步完善了河南省市级营商环境评价指标体系,在2019年版评价指标体系的基础上,在法治化营商环境方面增加相应指标。房震说道,在法治化营商环境方面增加相应评价指标,是落实党中央和省委省政府法治化营商环境要求的举措,同时也表明,河南将把法治作为未来营商环境建设的重点,在法治化营商环境建设方面寻求突破,打造营商环境靓丽品牌。

县(市、区)评价指标体系是在市级评价指标体系基础上,结合县(市、区)工作实际,删减事权不在县(市、区)的指标,重点突出政务服务、法治化等方面,构建完成县(市、区)营商环境评价指标体系。

国家级功能区评价指标体系是在县级评价指标体系基础上,结合各功能区实际,对功能区没有相应事权的指标予以删减,突出简便易行、操作性强的原则,构建完成国家级功能区营商环境评价指标体系。

企业满意度结果按照30%权重纳入每项指标最终得分

《方案》指出,评价方法参照世界银行和国家评价方法,采用国际通用的统计方法,测算参评城市各项指标的得分和营商环境排名。同时,强调企业主观感受的重要地位,对企业满意度进行测算,结果按照30%权重纳入每项指标最终得分。主要通过企业和部门系统填报、企业访谈、大数据分析相结合的方式多渠道采集数据,注重佐证材料和数据可核验。

在评价数据来源方面,《方案》提到,此次评价工作采用多种渠道收集调查数据并相互补充的方式,通过企业填报的满意度调查问卷,了解企业对营商环境的获得感、感受度和实际诉求;通过政府职能部门系统填报的数据采集,并从政府的行政信息系统业务记录中获取调查样本企业的业务流程数据;从公开出版的经济社会统计年鉴中获取权威统计数据;从电子政务系统、政府网站和其他门户网站,采集河南省各地营商环境相关大数据。同时,提高部分疑难复杂数据采集的准确性。

评价数据真实可核验。注重数据交叉验证,对数据填报全程监控、留痕追溯;建立数据核验机制,确保数据真实可信;利用评价系统进行国内外多维度对比分析,确保数据口径一致可比,准确发现问题并提出针对性建议。

第三方评价团队和核验团队,开展全域营商环境评价

在评价机制上,由省优化营商环境工作领导小组领导,形成省发展改革委牵头组织,各地各部门协同配合,委托第三方专业机构具体实施的评价工作机制。采取公开招标方式确定第三方评价团队和核验团队,开展全域营商环境评价,强化数据核验,确保评价结果科学公正权威。

采用公开招标方式择优选择第三方专业评价团队,主要负责指标体系设计、问卷设计、评价培训,开展市、县(市、区)、功能区评价数据采集,根据评估和核验结果,形成河南省年度营商环境评价报告。

数据核验上,采用公开招标方式择优选择第三方专业核验团队,通过企业访谈与暗访调研相结合、交叉验证与第三方核验相印证,采用区块链技术,通过自动数据比对与溯源复核、逻辑关系智慧诊断,对评价数据进行收集和核验比对,确保评价数据真实客观,评价结果实事求是,形成河南省营商环境评价数据核验报告。

 评价结果全面实施“三挂钩”奖惩政策

据了解,此次评价结果经省委省政府审定后,召开新闻发布会,向社会公开。在对评价结果的运用上,把评价成果纳入市县政府和职能部门绩效考核强化运用,全面实施“三挂钩”奖惩政策。

评价范围的变化带来了“三挂钩”奖惩政策适用范围的变化,原来“三挂钩”只适用于市级,现在评价主体的范围拓展了,“三挂钩”政策适用的范围也变得更广,这也表明,今后对于基层领导干部的考核,营商环境成为考核的一个工作重点。

另外,《方案》提出,根据评价结果,全面梳理评价反映出来的问题,制定整改方案,开展整改提升行动。对个性问题及时反馈各地加以整改,对共性问题协同省级部门提出优化建议,推动各地各部门进一步深化改革,每年进行政策升级。

同时,《方案》也提到,对于评价结果优异的,总结各地优化营商环境的先进经验和创新实践,形成年度“全省营商环境优秀典型案例”以复制推广,引导更多的地区对标先进,深化改革。

新闻链接:

据中宏网此前报道,2月25日,中国政府采购网发布《河南省发展和改革委员会河南省全域营商环境评价项目-中标公告》,北京零点市场调查有限公司、浙江大学和西南政法大学联合体成功中标,总中标金额为726.7万元。公告显示,北京零点市场调查有限公司中标包号为豫政采(2)20210079-1,服务范围为2020年度河南省营商环境评价项目,金额4807000元;浙江大学和西南政法大学联合体中标包号为豫政采(2)20210079-2,服务范围为2020年度河南省营商环境评价核验项目,中标金额为2460000元。


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